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关于《福建省社会科学普及条例(草案)》的说明

2014-10-15 来源: 作者:

(2014年5月20日在福建省第十二届人民代表大会

常务委员会第九次会议上)

福建省人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任  宋闽旺


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

   我受主任会议委托,现就《福建省社会科学普及条例(草案)》(以下简称条例草案)的有关问题作如下说明:

一、条例制定的重要性

2004年《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》提出“要重视哲学社会科学领域的立法工作”。党的十八大指出,要“发展哲学社会科学”,“普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养”。宪法、科学技术普及法以及《中共福建省委关于加强新形势下哲学社会科学工作的意见》等相关法律和文件,都对繁荣发展社会科学的重要性和大力普及社会科学知识作出了明确规定、提出了具体要求。

社会科学是研究并阐述各种社会现象及其发展规律的科学,承载着“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的重要功能,是人类赖以传承的精神支柱。在改革开放和现代化建设进程中,自然科学和社会科学好比鸟之双翼、车之双轮,不可或缺、不可偏废。历史和实践都表明,促进社会科学的繁荣发展、广泛普及社会科学知识,既有利于提高全民的思想道德素质,也有利于实现经济社会更高质量的发展;不仅能使一个地域更显大气、富于朝气,还可以提升这个地域的正气和志气。目前,我省社会科学普及工作已有较扎实的工作基础和群众基础,多年来通过建立社科普及基地、社科普及讲坛、开展社科普及咨询以及社科普及宣传周等平台,其制度化、常态化、大众化工作取得了明显成效。但是,仍然也存在不少困难和问题,主要表现在:社会科学的战略地位还没有得到全社会的普遍重视;社会科学工作重研究轻普及的状况还比较普遍;社会科学普及资源缺乏有效整合,组织力度薄弱,难以满足经济社会发展的需要;社会科学普及内容和方式较单一,人民群众获取社会科学知识的渠道还不够畅通;人们在社会变革中产生的一些疑虑和困惑得不到有效疏解,社会上存在的不良思想,冲击和侵蚀着中国特色社会主义意识形态的主流价值等。

历史的启示和现实需要告诉我们,必须将社会科学普及工作纳入法治化轨道。通过社会科学普及立法,明确政府和社会各界在社会科学普及方面的责任和义务,规范各行为主体的社会科学普及职责与行为,组织整合全社会各种资源,破解制约社会科学普及工作的瓶颈,为进一步繁荣发展我省社会科学普及事业提供制度支撑和法制保障。这不仅是夯实中国特色社会主义意识形态指导地位的有效手段,也是提升公众科学文化素质、实现人和社会全面发展的重要途径,还是培育和践行社会主义核心价值观、提升全民道德文明素养的迫切需要,对推进福建科学发展跨越发展、比全国提前三年全面建成小康社会等,都有着重要的现实意义。

二、条例的起草过程

条例草案的立法工作自2008年启动,至今已有6年。省人大常委会先后将其列入2011年、2013年立法调研项目和2014年立法审议项目。    

2008年6月,当时省委主要负责同志到省社科联调研时提出,“可以考虑把《福建省哲学社会科学普及条例》的立法调研列入省人大的立法调研计划,积极开展立法调研工作。”据此,教科文卫工委、省社科联对社会科学普及立法工作进行了多次协商和深入研究,并作出了具体安排。从2008年底至2012年,教科文卫工委会同省人大常委会法工委、省社科联等联合开展了立法前期准备和文稿起草工作;成立了由教科文卫工委、省人大常委会研究室、省社科联、福州大学等单位组成的项目课题组,专题对立法涉及的重点难点问题开展基础研究;期间还组织赴宁夏等兄弟省市及省内市县调研考察,召开多场有法律专家、研究机构、实务工作者、人大代表等参加的研讨会或座谈会。经过多次征求意见、专家论证和反复修改,于2013年9月形成了比较成熟的条例草案征求意见稿。之后,又将条例草案印送省委宣传部、省编办、省文明办、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省政府法制办等15家省直单位和九市人大常委会征求意见。今年5月上中旬,省人大常委会副主任刘群英及部分常委会委员、法制委委员还分赴厦门、福州开展立法调研,广泛听取社科界、法学界专家、基层社科工作者以及当地人大、宣传、政府有关部门的意见建议。在此基础上,经再次研究梳理与修改完善,形成了现在的条例草案。5月9日,经常委会第23次主任会议研究同意,提请本次常委会会议审议。

三、条例需要说明的问题

(一)关于社会科学普及的含义

社会科学普及的内容涉及社会生活的各个领域,不仅包括社会科学知识的普及,也包括科学方法、科学思想、科学精神的普及。普及形式随着社会群体、媒体、载体的不同而丰富多样,既包括公众对科普的单向“接受”,更强调公众对科普的双向“参与”。为此,条例草案第二条规定:“本条例所称的社会科学普及,是指采取公众易于理解、接受和参与的方式,普及社会科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动。”需要说明的是,条例草案选择了“社会科学”作为法规使用的概念,而没有使用“哲学社会科学”或“人文社会科学”的概念,主要是与宪法第二十条“国家发展自然科学和社会科学事业”的提法相一致,也与日常生活习惯用语相符合,便于扩大认同面、缩小语境差距。

(二)关于社会科学普及工作的组织领导

社会科学普及的性质及其实践特点,决定了社会科学普及工作组织管理必须遵循政府主导和社会参与相结合的运行模式。为此,条例草案用法规的形式确立了政府的领导地位、相关部门的职责和社科联等单位在社会科学普及中的作用。条例草案提出:“各级地方人民政府应当加强对社会科学普及工作的领导,将社会科学普及工作纳入国民经济与社会发展规划和年度计划,纳入公共文化服务体系和精神文明建设考评体系”,同时“建立社会科学普及工作联席会议制度,加强对社会科学普及工作的组织协调和督促检查”,并列举了其主要承担的四项任务。鉴于社科联的组织性质是人民团体,从法律意义上讲不能作为执法主体。但由于条例草案并不涉及行政处罚、行政复议等内容,且已通过“联席会议”的制度安排确认了政府的行政主体地位;另一方面,条例出台后又确实需要一个宣传、组织和实施的部门,因此,条例草案第五条规定:“社会科学普及工作联席会议办公室设在同级社会科学界联合会,负责办理日常事务”。

(三)关于社会科学普及工作的社会责任

   社会科学普及工作涉及经济社会发展的各个方面,其行为主体不同,工作对象各异,必须组织和动员社会各界、各有关部门、单位广泛参与。为此,条例草案第六条规定:“普及社会科学知识是全社会的共同责任。社会各界应当组织、参加社会科学普及工作”,第七条至第十五条分别规定了学校、企业、媒体、公共文化场所和志愿者等在社会科学普及中的职责。根据社科联的性质和承担的社会科学普及任务,条例草案将社科联组织从其他社会科学普及主体中突出出来,明确其法定职责。条例草案第七条规定:“社会科学界联合会是社会科学普及工作的主要社会力量”。

(四)关于社会科学普及工作的保障措施

   针对我省社会科学普及事业面临的形势任务和存在的困难问题,条例草案对必要的保障措施作出了规定。一是规定了各级地方人民政府和各部门、各单位要有专门用于社会科学普及的经费,这是开展社会科学普及工作的基本保障和前提;二是规定了加强社会科学普及场馆建设,充分利用社会资源,推动社会科学普及基地建设的内容;三是支持社会力量兴办社会科学普及事业,鼓励社会组织和个人对社会科学普及事业进行捐赠,用于资助社会科学普及事业;四是将每年十月第三周设为社会科学普及宣传周,以及对做出重要贡献的单位和个人奖励表彰的内容等。

   以上说明及条例草案,请予审议。


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